山东省是传统工业大省，固体废物产量大、来源分布广泛、种类较多，综合处置历史欠账大。近年来随着旧动能的淘汰、改造、升级，固体废物的产出量有所下降，但整体数量依然庞大。
为提升综合处理能力，推进美丽山东建设，山东省近两年来全面加强固体废物防治的统筹部署和制度设计。2017年制定发布《山东省“十三五”危险废物处置设施建设规划》，提出“十三五”期间山东省规划完成建设危险废物、医疗废物利用处置项目共318项，估算总投资530亿元，到2020年基本实现山东省危险废物、医疗废物的安全利用处置。2018年山东省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法修正，明确经营处置原则、条件和规范，细化究责办法。但与技术先进、产业完善、基础较好的省份相比，山东省固体废物处置体系仍不完备，处置形式比较单一，在清运、处理、无害化利用等方面存在较大差距。2018年山东省政府工作报告发布信息显示，2017年山东省固体废物综合利用率提高到87%以上，依然有近13%的固体废物得不到合理处置。在固体废物污染防治信息发布方面，整体相对滞后。
基于以上问题，建议从以下四点着手，逐步破解固体废物处置顽疾。
一是健全数据收集发布。固体废弃物来源多样、种类庞杂、成分复杂，每年的产出数据呈动态变化之势。因此，应在山东省范围内建立固体废弃物数据收集、汇总、分析、发布制度，为政府科学决策夯实数据基础。加强固体废物专项调研，可在各地抽调环保执法人员及环保专家组成调查小组，对工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾等内容进行分类统计，摸清各地每年新增产生量、历史存量、有效处理能力及产业缺口，科学掌握固体废物的整体规模及发展趋势。建立固体废物数据库，针对含碲、含铊、含氰废物，及废酸、废碱、废矿物油等类别固体废物，通过GPS全程定位等技术手段，对清运车辆全程跟踪监管，收集实时数据。按照产出来源、数量、危害、处理方法等类目进行数据分类，科学掌握不同固体废物的特性，为合理处置提供科学依据，为政府决策提供数据支撑。落实定期发布制度。各级环境保护主管部门严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，如实发布、公开、上报固体废物防治数据，不回避矛盾和短板，积极回应社会关切。对于公开不及时、数据瞒报漏报的地市建立曝光、约谈及究责机制，建立信息公开长效机制。
二是统筹规划合理布局。立足于山东省当前固体废物存量多、综合处理能力不强、循环利用程度不高的现实，应坚持减量、处理、再利用有机统一，一方面合理布局固体废物处置点，另一方面科学规划静脉产业园，撬动循环经济高质量发展。应因地制宜规划处置中心。当前，山东省固体废物处理方式相对落后，仍以焚烧和填埋为主，综合利用水平整体不高。部分地级市甚至不具备固体废物综合处置能力，跨地区清运处理增加了企业的时间、人力和物流成本。为此，各级政府应加大政策倾斜和财政支持力度，围绕各地固体废物处置需求，建设综合处理中心和单一处置点，补齐固体废物处理能力短板。应加快静脉产业园布局，将“资源-产品-再生资源”闭环经济模式，引入山东省固体废物处置领域。加强顶层设计，制定短期和长期发展目标，改变地区间固体废物处置能力发展不均的现状，培育打造固体废物利用产业新动能、新业态，撬动循环经济增长点。
三是政策倾斜培育产业。在部分发达国家，固体废物废物处置和循环利用是相对成熟的产业，目前已形成完善的运营机制，集聚起体量庞大的产业规模，对经济的支撑和带动作用明显。因此，山东省应以新旧动能转换工程实施为契机，将固体废物处置提升到培育新兴产业的高度布局谋划。应健全政策支持体系，建立政策引导机制和奖励机制，积极引导具有资源循环利用及废物处理资质的企业，加入固体废物处置中心和静脉产业园的建设。针对参与静脉产业园建设的企业，在基础设施使用、土地、税收以及项目审批等方面给予一定的优惠及政策支持。培育相关领域龙头企业，带动上下游产业链发展，完善固体废物处理产业体系，激发集成发展优势。应加大技术支撑力度，紧扣山东省固体服务处理产业需求，建立关键技术攻关紧缺人才库，加大相关领域高端人才的引进力度，支持建设专项科技实验室，打造固体废物综合利用科技创新平台，增强核心技术的自主创新能力，以技术水平提升驱动综合利用能力提高。搭建学术交流平台。鼓励相关企业、学会、高校、科研机构与政府部门联合，创新举办学术会议、成果展示会及产业供需对接会，加速固体废物处置科技知识、理念传播，加快相关领域科技成果转化，提高固体废物协同处理能力，延伸产业链条。
四是拓宽环保教育载体。只有切实提高公众对静脉产业所产生的经济效益、环境效益、社会效益的深刻认识，才能保障公众参与建设静脉产业的积极性。应积极打造环保宣教中心，固体废物处置中心和静脉产业园作为城市废物处理场所，应借鉴发达国家的先进经验，成立环境保护宣教中心，实现功能拓展，充分挖掘其环境教育的重要功能。定期组织市民入园参观，向公众传达废物零运输、零转移、零排放的理念，传播垃圾分类知识，引导公众养成绿色、节约、低碳、健康的生活方式。应厚植循环发展沃土，引导企业把循环经济理念融入企业文化中，实现绿色发展的创新性思维。在企业管理人员中开展循环经济和静脉产业相关的教育培训，提高资源环境意识和废物零排放的新理念。借助全国科普日、世界环境日等重大时间节点，广泛发动环保专家、科研人员及科普志愿者进学校、进社区、进企业，面向各个群体开展丰富多样的科普宣传活动，有效承接学校环境教育，满足社会公众的环保需求，促进全民环境素养跨越提升。
（山东省科协供稿）
